Новый документ состоит из 13 статей и регулирует разработку, внедрение и применение больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта. Именно эта формулировка определяет, какие технологии попадают в его основную область действия.
Закон регулирует не все системы искусственного интеллекта
В законе большая фундаментальная модель определяется как программа, предназначенная для выполнения множества интеллектуальных задач и способная служить основой для создания другого программного обеспечения.
Одним из формальных критериев стала модель, «содержащая не менее 1 миллиарда параметров». Она также должна использоваться для выполнения большого количества различных задач.
Под такое определение могут попадать крупные языковые и мультимодальные модели, включая системы класса ChatGPT, Claude, GigaChat, YandexGPT и DeepSeek.
Узкоспециализированный алгоритм, который выполняет одну ограниченную функцию, не обязательно является большой фундаментальной моделью.
Однако применение крупной модели внутри чат-бота, корпоративного агента или другой программной оболочки всё равно может рассматриваться как использование большой фундаментальной модели. Поэтому нельзя автоматически считать, что любой специализированный продукт находится вне сферы закона.
ChatGPT и Claude не запретили
В принятом законе отсутствует общий запрет на использование зарубежных моделей.
Компании и граждане не обязаны получать отдельную лицензию только из-за того, что применяют ChatGPT, Claude, Gemini, DeepSeek или другую иностранную систему.
Документ также не устанавливает обязательную регистрацию для каждого российского бизнеса, использующего ИИ при создании текстов, анализе данных или автоматизации процессов.
При этом использование нейросетей продолжает регулироваться действующими нормами о персональных данных, коммерческой тайне, рекламе, авторском праве и ответственности за итоговый результат.
Сам закон прямо указывает, что ответственность за нарушения наступает в соответствии с российским законодательством. Новые самостоятельные составы административных или уголовных правонарушений в тексте документа не перечислены.
Правительство сможет ограничивать иностранные модели в отдельных сферах
С 1 марта 2027 года Правительство России получит право устанавливать случаи, когда разрешено применять исключительно суверенные или национальные большие фундаментальные модели.
В банковской сфере и на финансовом рынке такие решения должны приниматься по согласованию с Центральным банком.
Конкретный перечень отраслей в законе не закреплён.
Это означает, что на момент публикации документа невозможно утверждать, что зарубежные модели будут запрещены в банках, медицине, образовании или государственных организациях. Подобные ограничения могут появиться позже в подзаконных актах.
Для уже действующих систем предусмотрен переходный период. До 1 сентября 2032 года ограничения не должны распространяться на часть решений, созданных или эксплуатируемых к 1 марта 2027 года, если обработка и хранение данных осуществляются на территории России.
Маркировка ИИ-контента не стала обязательной для всех
Статья 9 устанавливает, что человеку, который создаёт аудио- или визуальные материалы с помощью большой фундаментальной модели, должна быть предоставлена возможность разместить информационное предупреждение.
В документе используется формулировка: «обеспечивается возможность размещения информационного предупреждения». Она не равнозначна обязанности каждого автора маркировать любую публикацию.
Площадки, которыми ежедневно пользуются более 500 тысяч российских пользователей, должны предоставить авторам техническую возможность поставить такую пометку.
Формат и порядок маркировки будут определяться соглашением между пользователем и сервисом. Эти положения вступят в силу 1 марта 2027 года.
При этом отдельные требования могут появляться в других законах, правилах рекламных систем, социальных сетей или отраслевом регулировании.
Что такое суверенная модель
Суверенной сможет считаться большая фундаментальная модель, разработчиком которой является российское юридическое лицо.
Разработка, изменение характеристик и обучение должны контролироваться этим разработчиком. Компания также должна обеспечить полную техническую и технологическую воспроизводимость цикла создания модели.
Ответы пользователям и хранение данных должны обеспечиваться в центрах обработки данных, расположенных в России и принадлежащих российским юридическим лицам.
Модель также должна пройти подтверждение соответствия российскому законодательству и традиционным духовно-нравственным ценностям. Порядок такой проверки определит Правительство.
Чем национальная модель отличается от суверенной
Национальную модель также должно контролировать российское юридическое лицо.
Ключевое отличие заключается в возможности использовать иностранные компоненты и другие модели. Они допускаются, если распространяются на условиях открытой лицензии.
Таким образом, национальную модель можно создавать на основе открытых зарубежных технологий, но существенные характеристики, программное обеспечение и настраиваемые параметры должны определяться российским разработчиком.
Данные и пользовательские запросы также должны обрабатываться в российских центрах обработки данных.
Порядок учёта и присвоения обоих статусов будет установлен Правительством. Эти нормы начнут действовать с 1 марта 2027 года.
Разработчикам откроют доступ к государственной поддержке
Создатели суверенных и национальных моделей смогут получать финансовую, имущественную, гарантийную и информационную поддержку.
Правительство также должно определить порядок предоставления данных из федеральных государственных информационных систем для обучения таких моделей. Региональные власти смогут устанавливать аналогичный порядок для информационных систем субъектов России.
Это не означает автоматического предоставления любых государственных данных каждому разработчику.
Доступ будет зависеть от будущих процедур, требований безопасности и статуса модели.
Закон установил обязанности разработчиков
С 1 марта 2027 года разработчики суверенных и национальных моделей должны будут принимать организационные и технические меры безопасности.
Кроме того, они обязаны определить правила эксплуатации модели, ограничения её применения, порядок обновления и вывода из использования.
Для оценки безопасности потребуется вести техническую документацию с описанием ключевых параметров и ограничений системы.
Эти требования касаются именно разработчиков моделей с соответствующим статусом, а не любого сотрудника, который использует нейросеть для подготовки документа.
Для обучения моделей появилось специальное авторское исключение
Статья 10 предусматривает, что компьютерное извлечение, сравнение, классификация и анализ информации могут не считаться нарушением авторских и смежных прав, если они выполняются для обучения суверенной или национальной большой фундаментальной модели.
Разработчик должен использовать экземпляр произведения, полученный правомерно, либо материал, опубликованный в открытом доступе без ограничивающих технических средств.
Закон также допускает краткосрочную запись произведения в память компьютера исключительно для обучения такой модели.
Эта норма не разрешает свободно копировать и публиковать чужие материалы. Она ограничена конкретной целью обучения суверенных и национальных моделей и вступит в силу только с 1 марта 2027 года.
Что изменится для обычного бизнеса
Для компании, которая использует ИИ для подготовки текстов, обработки обращений, расшифровки встреч или создания черновиков документов, новый закон не вводит немедленной обязательной регистрации.
Бизнесу по-прежнему необходимо контролировать:
— какие данные передаются нейросети;
— где они хранятся;
— имеет ли компания право использовать исходные материалы;
— кто проверяет результат;
— может ли автоматическое решение повлиять на права клиента;
— какие отраслевые требования действуют для конкретной организации.
Если компания разрабатывает собственную крупную модель, дообучает открытую систему или работает в регулируемой отрасли, значение закона будет существенно выше.
Особенно важно отслеживать будущие постановления Правительства, поскольку именно они определят порядок присвоения статусов, требования безопасности и сферы, где можно будет применять только российские модели.
Когда вступит в силу Федеральный закон № 243-ФЗ
Основная часть закона вступает в силу 1 сентября 2026 года.
С 1 марта 2027 года начнут действовать положения:
— о статусах суверенных и национальных моделей;
— об обязанностях их разработчиков;
— о маркировке материалов;
— об использовании охраняемых произведений при обучении;
— о праве Правительства ограничивать применение иностранных моделей в отдельных сферах.
Вывод
Федеральный закон № 243-ФЗ не запрещает искусственный интеллект и не блокирует использование ChatGPT или Claude российскими компаниями.
Документ формирует рамочную систему поддержки и контроля крупных фундаментальных моделей.
Основные изменения затронут разработчиков российских моделей, крупные интернет-площадки и организации из отраслей, для которых Правительство впоследствии может установить специальные ограничения.
Для большинства пользователей радикальных изменений пока не произошло.
Однако бизнесу уже стоит проверить используемые ИИ-сервисы, порядок передачи данных и зависимость критических процессов от зарубежных моделей. Конкретные требования будут зависеть от будущих подзаконных актов и сферы деятельности компании.
